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中国森林防火丨应急救援职业化专业化加速 应急救援资源整合优化

发布时间:2018/03/21浏览数量:512发布出处:本站
作者:深圳华瑞通科技有限公司
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摘要:国务院机构改革方案明确,公安消防部队、武警森林部队转制后,将与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,担负起综合性应急救援的重任,由新组建的应急管理部管理。近年来,有关讨论此起彼伏,此次改革将尘埃落定。 应当说,成立应急管

关键词:

国务院机构改革方案明确,公安消防部队、武警森林部队转制后,将与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,担负起综合性应急救援的重任,由新组建的应急管理部管理。近年来,有关讨论此起彼伏,此次改革将尘埃落定。

应当说,成立应急管理部,可谓正当其时、大势所趋。此次国务院机构改革,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,重点在于优化机构设置和职能配置,推进国家治理体系和治理能力的现代化。作为一个灾害频繁多发的国家,我国不仅面临地震、洪涝等自然灾害,也深受火灾、环境污染等人为灾害的困扰。



以往救灾应急力量分散到各个系统,“九龙治水”“各管一摊”的局面不利于发挥合力,此次整合优化应急救援资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,根本上来说,是适应治理现代化的需要。

“变通革弊,与时宜之”。消防部队纳入武警序列已有30多年历史,在我国建设发展、防灾减灾、火灾扑救等工作中承担了繁重的任务,发挥了重要角色。但随着实践发展,也面临许多亟待解决的矛盾。

从管理上讲,受到地方政府和军队上级双重领导,一定程度上与现代化管理体系不相适应;从履职上说,现役体制下消防员2年的服役期间,制约了消防队伍战斗力的稳定性,也不利于消防的职业化发展。正因如此,此次机构改革,从宏观层面解决了体制机制问题,迈开了消防力量职业化、专业化的重要一步。


消防对专业性要求很高。近年来,火灾现场“最美逆行”的照片令人感动,但消防战士不幸牺牲的噩耗也让人扼腕,从呼吁消防人员的技能培训、到关注他们的待遇需求,消防职业化越来越成为共识。

纵观欧美国家,大多实行职业消防员和志愿消防员相结合的模式,其中职业消防员扮演重要角色。在美国,消防员不仅是最受尊重的职业,而且有着严格的筛选体系,面临激烈竞争。在日本,消防员需经严格的职业教育才能上岗,光消防学校就达56所。欧美国家的经验和中国消防事业发展的客观需要,一再告诉我们,推进消防职业化发展、构建现代化应急管理体系义不容辞。

当然,消防部队转制意味着要脱下军装,有人担忧:非军非警是否会降低职业荣誉感,也有人担忧今后的待遇和工作是否受影响。任何改革,都面临重大调整,这些担忧无可厚非,体现的是基层官兵对改革的期盼。当前,国家层面的顶层设计已经完成,下一步还需在具体政策完善和末端落实上下功夫。


围绕消防部队转制,如何捋顺内部管理关系、如何提升消防服务质量,如何保障消防人员的权益,需要在改革实践中落实落细。不过,从国务院机构改革的方案制定过程来看,“制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法”“提高职业荣誉感”等被写入要求,可以预见,不管是待遇地位,还是职业发展前景,消防员都将有一个质的提升。



全方位构建应急管理体系

代表委员谈如何加强应急管理



当前,我国经济转向高质量发展阶段,但经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续等问题依然突出,各领域风险交织叠加,对应急管理提出更高要求。



国务院机构改革方案已于3月17日十三届全国人大一次会议表决通过。根据方案,整合相关部门职责,组建应急管理部。代表委员们一致认为,应急管理是国家治理体系的重要组成部分,必须全方位构建应急管理体系。



整合各方应急资源

高度协同综合管理



“应急管理水平是一个国家治理能力的重要体现。”全国人大代表、江苏省南京市市长蓝绍敏说,但目前的应急管理是专业条块分割管理,不利于协同配合,不能有效发挥各方应急资源优势。在他看来,组建应急管理部,可以把分散的应急管理力量整合协同起来,形成合力,收到“1+1>2”的效果。



“看到国务院机构改革方案,我感到十分振奋。”全国政协委员、中国安全生产科学研究院院长张兴凯认为,组建应急管理部意义重大,一是最大限度地节省应急资源,二是最大限度地发挥应急资源的效能,三是最大限度地体现预防为主的安全理念,四是最大限度地方便安全应急工作,五是最大限度地显示应急方面的大国强国风范。



全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平表示,以往在发生重特大事故或灾难时,多部门联合开展应急救援,固然能起到比较好的减灾效果,但是动员和协调成本较高,且因应急资源分散,队伍建设专业化、职业化程度不够,在一些应急处置中出现了应急人员重大伤亡的情况。他表示,组建应急管理部,统筹各方应急管理力量,有利于提高救灾的专业性,有利于加强应急队伍能力建设。



全国政协委员、四川成都信息工程大学副校长贺盛瑜表示,组建应急管理部,把几个部门的相关职责集中起来,解决了职责分散的问题,不管是事前预警监控,还是事后应急救援,都能够充分发挥协同作用。



加强事前预防预警

防灾减灾关口前移



我国是灾害多发频发的国家,各种灾害成因机理复杂、相互关联,需要合作应对。组建应急管理部,显然不是“合并同类项”,而是着眼于引领社会发展的具有科学性、前瞻性的制度设计。



这样的制度设计,既精简了机构,也打破了靠联席会议或临时机构协调开展跨部门救灾的格局,避免应急资源重复储备、装备重复建设,也让这些资源得以共享和灵活调配。



适应新时代要求的应急管理,是能对重特大事故和灾害开展包括事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复在内的系统性应急管理。全国人大代表、四川省绵阳市副市长蒋丽英表示,应急管理是一个系统工程,事前预防、预警管理是第一位的,需要花大力气去做。



对此,全国人大代表、中国科学院院士崔鹏表示赞同。他说,灾害的应急管理重在预防监测,要在做好灾害应对和灾后处置的基础上,更加注重判识潜在灾害和未来风险,做好各项防范工作,把防灾减灾的关口前移。



全国政协委员、北京师范大学党委书记程建平认为,随着经济社会的发展,事故和灾害的应急越来越需要统筹各方资源。此前各部门各有一亩三分田,资源不统筹、信息不共享。他建议,要发挥大数据、互联网等技术手段的作用,打造全方位的应急管理平台。



事实上,在利用大数据、云计算等技术手段加强应急管理方面,早有实践。全国人大代表、安徽理工大学副校长、中国工程院院士袁亮介绍,在煤矿的应急管理中,就是利用大数据、云计算建立全过程、全方位、地上地下立体化的监控体系,开展实时监控。如在瓦斯防治方面,监测监控系统已经发展到预警阶段,如果一些参数出现异常,系统马上就报警,作业人员接到警报后就能立即停止作业,研究解决措施,把事故隐患消灭在萌芽状态。



“应急管理重在预防,有效的预防就是教育、宣传。”蒋丽英说,要让公众增强安全意识,提高自我保护能力。比如遇到电梯故障,如果知道该如何应对,就可以有效避免或减少伤亡。



“不管是事故还是灾害,一旦发生,第一时间还是要靠自救。”刘春平建议,要通过宣传、培训等方式加强对从业人员及公众的防灾减灾教育,提高其自救互救能力。



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